（转载）四川拟建首个"纯地方版"铁路公司完全脱离铁总

济局宁段 · 发表于 2013-8-27 15:38:56

消息来源：2013-08-27 01:18:22　第一财经日报(上海)
随着铁路投融资体制改革方案的出台，城际铁路的所有权和经营权将向地方政府和社会资本敞开，全国多地掀起了城际铁路的扩编热潮，其中四川拟建的川南铁路公司有望成为首个没有铁路总公司参与的地方铁路公司。

四川省发改委人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称，川南铁路公司的具体组建方案虽然目前并未出台，但一旦成立，必将在协调川南地区铁路建设和统筹工程等方面发挥巨大作用。

至于是否会引入外部资本参与公司筹建，该人士称目前还不确定，不过根据四川省确定的“铁路建设资金将采取多元投资、向社会资本开放的方式来遴选项目业主”的要求，不排除公司组建引进外来资本。

一名地方铁路局人士对本报称，如果川南铁路公司能顺利筹建，将成为我国第一个由地方政府独资或同外部资本共同组建的城际铁路公司。

完全脱离铁总

随着国务院上周发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（下称“意见”），如何有效引入外部资本支持高速发展的铁路再次成为各界关注的话题。

意见称，城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本敞开，同时鼓励社会资本投资建设铁路。

上述四川省发改委人士昨日对本报表示，为了进一步铺平经济发展道路，近年来，作为西南部发展龙头省份之一的四川省在路基建设方面投入了大量力量，早在今年年初就将“民资入铁”列为本年度重点改革工作实施方案。

“如果川南铁路公司能成功建立，将会是全国首例。”根据当地媒体报道，近日，四川省副省长王宁在川南片区经济形势分析会上称，为加快川南地区的城际铁路建设，将计划筹建川南铁路公司。在城铁投建方面，要实行多元投资，向社会开放，确立项目业主。他同时动员称，希望川南四城能形成统一认识，加快推动建设工作。

根据公开报道，川南城际铁路线路将从内江出发，连接成渝高铁，再从内江到自贡，自贡到宜宾，宜宾连接成贵高铁，而泸州的接线问题也正在研究中。目前，川南四城涉及已规划建设的高铁包括成渝高铁在内已达4条。

不过严格说来，拟建中的川南铁路公司并非以公司模式筹建和管理城际铁路的首例。2009年5月，全国首家城际铁路有限责任公司——湖北城际铁路有限责任公司在武汉挂牌成立。该公司由武汉铁路局及湖北省联合铁路投资有限公司分别代表铁道部连同湖北省人民政府各出资50%，注册资本总额为240亿元，董事长由武汉铁路局局长余卓民担任。

余卓民在成立仪式上称，该公司是全国唯一一家实行自主经营、独立核算、自负盈亏的城际铁路有限责任公司，也是对我国铁路由独资向合资和公司化运作的探索。

“铁路总公司和地方铁路局主要的精力都在重大项目上，城铁顾不过来。地方政府着急，地方铁路局也着急。城铁公司在工程招标和督办方面确实起到了很大的作用。”上述地方铁路局人士昨日对本报称，湖北城铁公司在推进该省城铁建设方面确实起到了积极的作用。

“但湖北城际铁路没有外部资本，主要由原铁道部和地方政府控股。”他表示，如果川南铁路公司建立，应该会完全脱离铁总，成为第一个全部由地方政府或政府与外部资本共同组建和控股的公司。

城际铁路“扩编”热潮

尽管审批还需通过国家发改委，但从去年开始，原铁道部对城际铁路的控制就已大大放松，这使得各地在规划书中都制定了宏伟的“铁路蓝图”。今年上半年，固投下降导致西部省份GDP纷纷“跌水”。在国家系列支持铁路建设，尤其是大力支持西部铁路建设的举措下，西部省份再次掀起了城际铁路的扩编热潮。

7月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设。在此后高层频繁的表态中，国家在基建方面对西部的倾斜越发明显，而西部各省也在尽全力抓住这一机遇补缺自己的短板。

上述意见也提到，优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施。在这个背景下，以西部地区为代表，全国多地都在规划城际铁路，中国铁路总公司总经理盛光祖今夏亦接待了不少地方大员。

记者查阅公开资料发现，目前，《环渤海地区山东省城际轨道交通线网规划及补充报告》新增加了3条线路，总长在500公里左右。

成渝经济区的城际轨道交通规划也要扩编，其中南充—巴中、遂宁—南充—广安—邻水两条城际铁路作为新增项目，纳入《成渝经济区城际轨道交通线网规划》。

四川省发改委主任唐利民在一次座谈会上用“有一条，建一条”的话语通俗地表达了李克强讲话中“西部铁路优先发展”的思路。唐利民甚至在会上称，各级官员在铁路、公路、水利等方面有什么发展需求，请尽快向省上报告，省里也将尽快报告到中央去。

贵州省发展改革研究中心主任王礼全在接受本报采访时称，在西部新一轮发展布局中，如何拉快落后地区的发展，形成合力上的上升成为关键。而铁路的修筑在构建新的城市群和经济极方面有着重要的作用。

如此高涨的热情不仅来源于对铁路的渴望，这更被西部地区认为是重塑区域经济、补缺短板的好机会。正所谓“要致富，先修路”，王礼全就称，西部经济严重受到交通的制约，城际铁路或许会为长期落后的地区带来一次新的机遇。

针对四川的情况，四川省副省长王宁在座谈会上说，川南四城间距短、资源丰富、交通便利，未来将会成为四川经济发展的新增长极，四川省政府已经提出要优先发展川南城市群的思路。

事实上，随着城际铁路所有权和经营权的下放，地方对拉动民资进入城际铁路有了更多的设想。四川省发改委铁路建设相关负责人在接受记者采访时称，一旦“民资入铁”变为现实，将对四川经济起到很大的带动作用。一方面，现在铁路投资在下降，“民资入铁”将弥补资本紧张的问题；另一方面，这将加快西部大开发进程，建设西部交通枢纽；同时，铁路运输成本最低，对四川资源开发、物流建设带动作用明显。

筹建城铁的意义自然值得肯定，但这其中也夹杂着复杂的隐忧。某省发改委人士昨日对本报称，目前国家重心在做通道建设，下一步即将是城际铁路建设。这些路由地方来修，由地方经营，但最终都是要与国铁接轨。这其中，先不说如何修、如何接轨等问题需要审批，在财务和资源分配上也存在很多问题。“条款不细化，到时候不是地方没有话语权，可能地方政府说话也没有分量了。”他表示。